Инициативы главы «Роснефти» Игоря Сечина по стабилизации топливного рынка в первую очередь касаются ценообразования, а не устранения дефицита. Так в беседе с RTVI пакет мер, который, по данным «Ъ», Сечин в конце мая направил президенту РФ Владимиру Путину, прокомментировал ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков. По его оценке, к масштабной биржевой реформе Россия сейчас не готова.
Как пишет «Коммерсант», среди предложений главы «Роснефти» — приоритетный доступ конечных потребителей к биржевым торгам, отдельные нормативы биржевых продаж для крупных нефтекомпаний, временная приостановка действующих нормативов до восстановления НПЗ, обязательная реализация на бирже всего топлива класса «Евро-3», обязанность нефтекомпаний направлять не менее 30% добываемого сырья на переработку внутри страны, а также создание механизма безубыточности импорта. По данным газеты, Путин поручил вице-премьеру Александру Новаку «рассмотреть [инициативу] и доложить».
Юшков отметил, что многие меры, о которых сообщил «Коммерсантъ», являются «довольно масштабными», особенно в части «изменения перечня игроков, которые торгуют на бирже». По его словам, если одномоментно убрать с биржи всех перекупщиков и трейдеров, не подготовив систему заранее, она не заработает: у значительной части конечных потребителей нет необходимых компетенций и инфраструктуры.
Аналитик пояснил, что у действительно крупных холдингов, в том числе агрохолдингов, которые закупают дизельное топливо для своей техники, есть сотрудники, умеющие участвовать в торгах, а также система хранения, позволяющая закупать топливо заранее. У более мелких участников таких возможностей может не быть. Он добавил, что небольшие игроки рынка — например, мелкие сети АЗС или промышленные предприятия — обычно обращаются к оптовому поставщику, то есть к трейдеру, который доставляет топливо в нужный момент. По мнению эксперта, прежде чем менять правила игры, таких участников необходимо подготовить.
Юшков также обратил внимание на внутреннее противоречие в пакете мер. Одновременно с предложением дать приоритет конечным потребителям обсуждается снижение или временная отмена нормативов обязательных биржевых продаж, которые сейчас составляют 15% для бензина и 16% для дизельного топлива. В середине июня ФАС и Минэнерго опубликовали проект постановления о снижении норматива по бензину до 10% с 1 июля по 30 сентября.
По словам собеседника RTVI, если обязательный объем продаж будет отменен, предложение на бирже может сократиться. Сейчас это выглядит как временная мера: снизить или отменить норматив обязательных продаж, а топливо направить в регионы, где риск дефицита ощущается сильнее. Однако в дальнейшем, когда острота ситуации спадет и конечные потребители выйдут на биржу, неясно, найдут ли они там топливо.
По оценке Юшкова, логика должна быть обратной: нормативы следовало бы не снижать, а повышать, чтобы на бирже формировалось ликвидное предложение и возникала реальная конкуренция. В такой модели даже вертикально интегрированные компании были бы вынуждены продавать топливо своим же АЗС через биржу на равных условиях со всеми остальными. При этом аналитик подчеркнул, что речь идет об очень масштабной реформе и серьезном изменении, к которому сейчас не готовы ни вертикально интегрированные компании, ни игроки биржи, ни государство. По его мнению, к этому нужно готовиться заранее.
Реально реализованы, как считает Юшков, будут меры по обеспечению импорта. В прошлом году правительство уже отменило импортную пошлину на ввозимое топливо. Теперь обсуждается механизм, который позволит компенсировать компаниям разницу между ценой покупки на внешних рынках и той ценой, которую государство хочет видеть на внутреннем рынке.
По словам эксперта, государство и бюджет покроют эту разницу для нефтяных компаний, чтобы они могли работать хотя бы в ноль и не несли убытки при импорте. Он подчеркнул, что именно этот блок предложений уже проработан и фактически принят к исполнению. В отличие от него биржевая реформа, по оценке аналитика, является долгосрочной историей и не способна снять нынешний дефицит.
Как отметил Юшков, эти предложения «скорее вообще не про дефицит, а про то, чтобы не менялась цена, было более справедливое ценообразование». По его словам, когда топливо покупает трейдер, затем он продает его дороже, и именно на это направлена мера.
Директор Центра конъюнктурных исследований ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Георгий Остапкович в беседе с RTVI в целом поддержал логику предложенных мер, хотя и высказал оговорки по одному из пунктов. Он заявил, что сейчас любая мера, которая хотя бы в какой-то степени помогает стабилизировать топливный рынок, должна приниматься практически безоговорочно. По его словам, господин Сечин является одним из основных игроков на топливном рынке, поэтому и предлагает такие меры.
При этом Остапковича смутил переход на «Евро-3»: по его мнению, это фактически означает возврат к экологическим стандартам двухтысячных. Тем не менее с учетом форс-мажора он счел этот шаг оправданным и отметил, что от него можно отказаться в любой момент. Экономист подчеркнул, что сейчас необходимо действовать, а если мера не сработает, тогда искать новые подходы.
По мнению Остапковича, ситуация с топливом продлится до сентября. Он считает, что одним из основных акторов, создавших эту ситуацию, стал агропромышленный комплекс, поскольку уже в августе начнется уборочная. По его словам, главная задача сейчас — обеспечить уборочную и обеспечить оборонный комплекс.
Вместе с тем эксперт назвал происходящее временным явлением. Он указал, что производство бензина в России значительно превышает внутреннюю потребность. Более острой остается проблема с дизельным топливом, однако и здесь приоритеты уже определены: в первую очередь это нужды СВО и агропромышленного комплекса.
Остапкович добавил, что Сечин прекрасно разбирается в технологиях и, главное, в регулировании топливного рынка, поэтому просто так предлагать ничего не будет. По его мнению, наверняка все эти регуляторные меры были согласованы на каком-то уровне.
Ранее Новак назвал ситуацию на топливном рынке «непростой, но контролируемой». Он сообщил, что НПЗ нарастили мощности, сократили сроки ремонтов и отложили плановые технические остановки.
На этой неделе ограничения на розничную продажу бензина и дизеля ввели власти Омской, Иркутской, Саратовской, Воронежской, Вологодской и Тюменской областей. В Крыму с 21 июня топливо отпускается только государственным службам. Экспорт бензина для всех участников рынка запрещен до 31 июля, а по дизельному топливу рассматривается введение полного запрета на экспорт.
